近日，國家機關事務管理局與國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《公共機構節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》。作為全部或部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織，2015年，全國公共機構達175.5萬家，公共機構數(shù)量多，節(jié)能潛力大、示范性強，在節(jié)約資源能源上，公共機構具有義不容辭的責任。

目前，公共機構節(jié)約資源能源情況如何，面臨著哪些問題，“十三五”時期有哪些“硬指標”？記者日前采訪了國家機關事務管理局有關負責人。

“十二五”節(jié)能目標超額完成，激勵約束機制仍待完善

據(jù)介紹，與2010年相比，2015年全國公共機構人均綜合能耗下降了17.14%，為370.73千克標準煤；單位建筑面積能耗下降了13.88%，為20.55千克標準煤；人均用水量下降了17.84%，為25.35噸，超額完成了“十二五”人均綜合能耗下降15%、單位建筑面積能耗和人均用水量下降12%的目標任務。

據(jù)了解，“十二五”時期，全國共創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構示范單位2050個、省級示范單位2300余個；30個地區(qū)出臺了節(jié)水型單位建設標準，1380家省直公共機構建成節(jié)水型單位，中央國家機關本級全部建成節(jié)水型單位；中央國家機關和8個地區(qū)積極推進廢舊商品回收體系建設試點；通過購買、分時租賃、融資租賃等方式，公共機構推廣應用新能源汽車1萬余輛，建設充電配套設施1萬余套，帶動了單位和個人購買使用新能源汽車，助推了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，我國還基本建立了覆蓋省市縣三級的公共機構節(jié)能管理體系，絕大多數(shù)地市和大部分縣區(qū)確定了公共機構節(jié)能管理機構。

為強化統(tǒng)計監(jiān)督考核，全國開展了公共機構名錄庫建設。中央國家機關嚴格施行用水用電用油情況月度統(tǒng)計、半年匯總通報制度；納入能源資源消費統(tǒng)計的公共機構由2010年的48.6萬家增加到2015年的近75萬家，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、工作效率和信息化水平明顯提高。

“‘十二五’期間，公共機構節(jié)約能源資源工作取得了明顯成效，但也應當直面存在的問題。”有關負責人指出，由于各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、氣候環(huán)境條件差異較大，公共機構基礎條件各不相同，導致地區(qū)之間、各類公共機構之間節(jié)約能源資源工作發(fā)展不夠平衡、不夠協(xié)調(diào)，比如，有的地區(qū)公共機構節(jié)能管理體系不夠健全，市、縣以下節(jié)能管理比較薄弱；資金支持保障不足，尚未形成穩(wěn)定的節(jié)能資金安排渠道；激勵約束機制尚待完善，考核約束有待強化，沒有后續(xù)的獎懲措施；合同能源管理等市場化機制在公共機構節(jié)能領域的應用不夠廣泛等。加大停車場新能源汽車充電設施配建工作，中央國家機關比例不低于30%

據(jù)介紹，為進一步促進能源資源節(jié)約，全國公共機構能耗設定了總量和強度雙控目標。在總量方面，確定全國公共機構到2020年能耗總量控制在2.25億噸標準煤以內(nèi)、用水總量控制在140億立方米以內(nèi)；在強度方面，確定以2015年能源資源消費為基數(shù)，到2020年全國公共機構人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%、人均用水量下降15%。“在這些目標值的確定上，我們做了大量的調(diào)研和分析研究工作，也多次征求了各地區(qū)的意見?！庇嘘P負責人指出，總體來說，目標任務偏緊，但留有努力空間。

關于量化目標，將根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、資源氣候條件，以及“十二五”期間節(jié)能目標完成情況，實行差異化分解下達。

據(jù)了解，為促進目標達成，“十三五”時期，全國公共機構將繼續(xù)理順體制機制，實施分級分類管理，突出重點用能單位管理，充分發(fā)揮市場機制作用，加強制度標準建設。主要任務包括強化節(jié)能增效，推進綠色發(fā)展，組織開展綠色建筑、綠色辦公、綠色出行、綠色食堂、綠色信息、綠色文化等6項綠色行動。在綠色出行方面，將引領新能源汽車的消費和應用，新建和既有停車場要規(guī)劃建設配備充電設施或預留充電設施安裝條件，比例不低于10%，中央國家機關及所屬在京公共機構比例不低于30%。此外，全國公共機構還將開展燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升、可再生能源應用、節(jié)地節(jié)水、計量統(tǒng)計、管理能力提升、試點示范等6項重點工程。

抓好公共機構節(jié)能工作，引領社會風氣、培養(yǎng)節(jié)約習慣

“做好公共機構節(jié)能工作，能節(jié)約相當一部分能耗。”有關負責人給記者仔細“盤算”：根據(jù)公共機構消耗能源的情況折算，公共機構能源消費總量1.83億噸標準煤，約占全社會能源消費總量的4.26%，用水總量125.31億立方米，約占全社會城鎮(zhèn)用水總量的16%。“如果按照‘十三五’時期人均下降11%和15%的目標計算，到2020年當年可以節(jié)約能源2000萬噸標準煤、節(jié)約用水18.8億立方米?！彼硎?。

“抓好公共機構節(jié)約能源資源工作，更重要的意義在于對全社會節(jié)能起到示范引領作用?！庇嘘P負責人指出，公共機構在全社會節(jié)約能源資源中發(fā)揮著重要的示范引導作用。黨政機關是全社會行為和道德風尚的標桿，廣播電視、新聞出版等單位是輿論宣傳的主渠道，各類學校是傳播節(jié)能理念、培養(yǎng)節(jié)約習慣的基地，醫(yī)院、博物館、展覽館等場所人員流動量大、密度高，是節(jié)能減排的重要“宣傳窗口”。